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仙林大学城房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标活动管理办法(暂行)
[发布日期:2014-12-20 ] 本文已被浏览过 此处显示稿件总访问量
    根据中共南京市委、南京市人民政府《关于实施综合改革工程的意见》(宁委发[2012]34号)的精神,仙林大学城管委会承接仙林大学城范围内建设工程项目的招标投标监管工作。为进一步规范仙林大学城的招标投标活动,维护市场秩序,确保工程质量和安全,根据《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、《省政府关于印发<江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定>的通知》(苏政发[2004]48号)、《江苏省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》(苏建规字[2013]4号)、《省住房和城乡建设厅关于严厉打击建设工程围标串标和转包违法分包行为的若干意见》(苏建建管[2013]671号)等文件规定,结合仙林大学城实际,特制定本办法。

第一章 总则

    根据属地管辖的原则,在仙林大学城内管辖区域内进行招标投标活动,使用本管理办法。法律、法规、规范性文件对政府采购、机电产品国际招标、科技项目的招标、货物招标以及国有土地使用权、采矿权、探矿权、特许经营权的出让等招标投标活动另有规定的,从其规定。

    招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

    本管理办法适用于在本辖区范围内关系社会公共利益和公共安全的大型基础设施、公共事业等项目,使用国有资金投资或者国家融资的项目,使用国际组织或者外国政府贷款和援助资金的项目等必须依法进行招标的项目。其具体范围和规模参照《省政府关于印发江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定的通知》(苏政发[2004]48号)规定。任何单位和个人不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第二章 发包准备

    发包人在工程项目首次发包前,应当向仙林大学城管理委员会招标投标监管机构(以下简称招标办)提交整个项目的发包初步方案。发包初步方案中的“发包方式”应当符合法律法规的规定,“标段划分”应当科学合理。发包人直接发包的,应当向招标办提交直接发包登记表及相关批文,直接发包结果应当在南京市建设工程交易中心官方网站上公示。除法定情形外,招标人不得以任何理由将应当公开招标的工程项目转为不招标或者邀请招标,不得利用标段划分肢解发包或者规避招标,不得排斥潜在投标人。

    招标人具有3名及以上熟悉和掌握招标投标有关法律法规的本单位中级及以上职称工程技术经济人员(至少包括1名造价工程师),并且具备编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜,但应当在提交发包初步方案的同时,报招标办备案。

    招标人需要委托中介机构办理招标事宜的,应当参考《江苏省工程招标代理信用管理手册》等信用记录情况,采用公开招标或者比选的方式,确定具备相应资格和能力的招标代理机构。

    委托招标代理机构招标的,招标人在提交发包初步方案的同时,应当向招标办提交招标代理合同备案;全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或者主导地位的工程项目(以下简称国有资金项目),提倡采用招标或者比选方式确定招标代理机构。

第三章 资格预审公告或者招标公告发布

    招标公告(包括资格预审公告,下同)应当在南京市建设工程交易中心官方网站等法定媒介上发布。招标人发布公告,应当将公告提交招标办备案。公告内容不符合法律、法规、规章、规范性文件规定的,招标人应当改正;已经发布的,应当改正后重新发布。招标人在发布招标公告后无正当理由禁止终止招标。

    招标公告应当明确招标项目所有资格审查条件、资格审查的标准和方法以及评标的标准和方法。需要调整招标公告中的资格审查条件、资格审查的标准和方法、评标的标准和方法或者其他实质性条件的,应当重新发布招标公告。

第四章 资格审查

    资格审查分为资格预审和资格后审。施工招标资格审查具体办法参见《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》(苏建规字[2013]4号)附件一《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标资格审查办法》。

第五章 资格预审文件、招标文件及其澄清或者修改

    国有资金项目的资格预审文件和招标文件应当使用国家规定的标准文本。招标人应当按照资格预审公告或者招标公告规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格后审项目严禁招标代理单独另行售卖图纸。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5个工作日,提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5个工作日。

    招标人应当将资格预审文件和招标文件报招标办备案。资格预审文件或者招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标的,招标人应当修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

    资格预审文件和招标文件设定的合格条件或者无效标条件应当清晰、明确,并集中单列。其中,无效标条件仅限于《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》(苏建规字[2013]4号)附件二第六条所列情形。特殊情况招标人需另行规定无效标条件的,应当将调整的无效标条件及其说明事先征求招标办意见后写入招标文件。凡招标文件未明确的无效标条件,评标委员会不得作为判定无效标的依据,评标委员会也不得以不符合招标文件中规定的其他实质性要求作为判定无效标的依据。

    评标方法可以采用综合评分法、经评审的最低投标价法、合理低价法或者法律法规规定的其他方法。施工招标评标办法详见《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》(苏建规字[2013]4号)附件二《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》。

国有资金项目的施工、材料设备招标均应设定最高投标限价(招标控制价)。最高投标限价或者其计算方法应当在招标文件中载明,并符合现行《工程量清单计价规范》规定。国有资金项目的招标人应当在发布招标文件的同时,将招标控制价文件报送市造价处备案,应办理而未办理招标控制价备查的工程项目,招标人不得组织开标。

    招标文件应当载明投标有效期和投标保证金有效期,有效期时间应当一致,一般不得少于45日。投标人必须以企业法人名义从企业的法人基本账户缴纳投标保证金。投标保证金不得超过单项合同估算价的百分之二,但勘察设计招标最高不得超过10万元人民币,施工、材料设备招标最高不得超过80万元人民币。除法律法规另有规定外,招标人不得再收取任何形式的其他保证金或者押金等。

    施工招标文件中设定的暂估价和暂列金额应当符合市场价格水平。以暂估价形式包括在承包范围内的工程、货物属于依法必须进行招标的项目范围且达到规定的规模标准的,应当依法进行招标。暂估价项目的招标主体、招标方式、招标组织方式应当在招标文件中明确。

第六章 开标、评标

    开标会议上,应当当众公布投标人及其拟派的项目负责人(含总监理工程师,下同)名称、投标保证金的递交情况、投标总价等内容,工程项目施工招标的,还应当公布质量目标、工期等内容。

    评标由招标人依法组建的评标委员会负责。国有资金项目施工招标需要对施工组织设计进行评分的,评标委员会人数应当为不少于7人的单数。评标专家劳务费由招标人支付。

    国有资金项目的招标人一般只能委派1名代表参与评标,且必须是工程类相关中级及以上职称或者具有工程建设类执业资格。招标代理机构的人员不得担任其所代理招标的工程项目的评标委员会成员。

    招标公告发布后,存在下列情形之一的,应当认真分析原因,采取改进措施后重新招标。

    获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人少于3个的;

    资格预审合格的申请人少于3个的;

    投标人少于3个的。

    重新招标后,仍存在上述情形的,属于必须审批、核准的工程项目,报经原审批部门审批、核准后可以不再进行招标;其他工程项目,经建设行政主管部门核实,可以不再进行招标。招标人应当填写《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程直接发包登记表》(详见《关于房屋建筑和市政基础设施工程贯彻招标投标法实施条例的意见》(苏建规字[2013]4号)附件四),报送招标办。

第七章 中标候选人和拟中标人公示

    招标人在收到评标报告之日起3日内应当在建设工程交易中心及招标公告发布媒介上公示中标候选人情况、评标结果及拟定中标人名称,公示期不得少于3日。

    投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间以实名书面方式向招标人提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复,作出答复前,应当暂停招标投标活动。投标人或者其他利害关系人对招标人的答复仍有异议的,可以向上级招投标监管机构投诉。

因招投标当事人质疑、投诉、复议等原因,改变拟定中标人的,应当重新公示拟定中标人,公示期不得少于3日。

第八章 中标人公告及发出中标通知书

    拟定中标公示期间无异议的,招标人一般应当在15日内确定中标人,最迟应当在投标有效期前确定。中标人确定后,招标人应当将中标人名称、中标价和项目负责人在招标公告媒介上予以公告,并发出中标通知书。自发出中标通知书之日起15日内,招标人应当向招标办提交招标投标情况的书面报告备案。

第九章 合同订立、备案及履行

    招标人和中标人应当在投标有效期内并在自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,合同价款、质量目标、工期以及其他主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人订立书面合同后7日内应当将合同送建设行政主管部门备案。

    招标人和中标人应当严格按照合同履约。中标人在中标后或者施工期间不得随意变更中标项目负责人。因特殊情况确需更换的,应当经招标人同意,并提供必要的证明文件报招标办备案。变更中标项目负责人的,自备案之日起至合同工期期满之日止,原中标项目负责人不得作为项目负责人承接其他国有资金项目,备案之日起至原合同工期期满之日不足6个月的,则限制期限为6个月。

第十章 监督管理职责

    招标办等有关行政监督部门应当根据各自的法定职责,加强对招标投标活动的监督检查。监督检查的内容主要包括:

    招标投标法律、法规和规章的执行情况;

    依法必须进行招标项目进行招标的情况;

    招标投标活动执行法定程序和规则等情况;

    根据招标文件和评标结果依法确定中标人、合同签订及履行的情况;

    招标办等有关行政监督部门应当依法履行监督职责,不得随意增设招标投标审批、核准事项,不得干涉招标人依法选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、编制标底、组织评标、确定中标人及签订合同等事项的自主权。

    对于符合依法招标而不招标、以及依法应当公开招标而采取邀请招标的情形,招标人应参照《江苏省招标投标条例》的规定将相关证明及申请资料递交至仙林大学城管理委员会,由管委会参照相关法律法规进行受理、审批。

    对于应当依法招标而采取应急抽签形式确定中标人的情形,招标人应当参照《关于规范政府投资工程建设项目招标投标活动的若干规定》(宁政发[2009]49号文)的相关规定递交相应证明材料至仙林大学城管理委员会,由管委会参照相关法律法规进行受理、审批。

    仙林大学城属地范围内国有资金投资小型建设工程发包管理办法另行制定,符合小型建设工程标准的,从其规定。

    仙林大学城管委会自建政府投资项目(属公开招标)的内部招标流程及监管职责另行制定管理办法。

    附件:

江苏省房屋建筑和市政基础设施工程直接发包登记表

(格式)

编号:

 发包人名称

 

单位性质

 

联系地址

 

联系人

 

工程名称

 

联系电话

 

工程地点

 

工程规模

 

资金来源

 

资金落实情况

 

投资总额(万元)

 

估算价(万元)

 

发包内容

 

拟定承包人

单位名称

 

资质类别和等级

 

企业资质证书编号

 

项目负责人姓名

 

注册证书编号

 

接发包理由

 

 

 

发包人(公章)      法定代表人(签名):

                                         

招投标监管

机构意见

  

                              (签章): 

                                      

             

江苏省房屋建筑和市政基础设施工程发包初步方案

(格式)

编号:

根据工程招标投标有关法律、法规、规章的规定,我单位拟建的(发包工程名称)的发包初步方案如下:

标段划分编号

发包内容

发包方式

合同估算价

计划发包时间

1

 

 

 

 

2

 

 

 

 

3

 

 

 

 

4

 

 

 

 

其他说明:

发包人(公章):

负责人(签名):

联系人(签名):

联系人电话:

           

填报须知:

1、本方案由发包人按照要求的格式和内容如实填写,于工程项目首次发包前向招标投标监管机构提交。

2、需要划分标段的,发包人应当在本方案中具体说明每个标段的发包内容、发包方式、合同估算价和计划发包时间。必要时,应当附有关的图纸、文件、资料。

3、划分的标段过多时,发包人可以按本说明的格式扩展。

4、“编号”由招标投标监管机构填写。

5、发包方案提交后发生变更的,发包人应当另行说明。

 
 
 
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